Bolzano, 11. rujna 2026.

Kako odabrati slučaj pogodan za predstavničku tužbu? Tko prikuplja dokaze i podatke od potencijalno tisuća pogođenih potrošača? Kako financirati višegodišnji sudski postupak? I kako doći do građana na koje se određeni slučaj odnosi?

To su neka od ključnih pitanja o kojima su od 9. do 11. rujna 2026. u Bolzanu u Italiji razgovarali predstavnici organizacija za zaštitu potrošača iz Hrvatske, Austrije i Italije u okviru europskog projekta ACT4Consumers – Capacity & Tools for Collective Actions.

Trodnevni studijski posjet ugostio je talijanski Centro Tutela Consumatori Utenti (CTCU), pridruženi partner na projektu, a sudjelovali su predstavnici hrvatskih kvalificiranih subjekata za pokretanje predstavničkih tužbi – Društva Potrošača Međimurja (DPM) i Društva Potrošačica (FCC) – te austrijskog Verbraucherschutzverein (VSV).

Od zakonskih odredbi do stvarnog postupka

Direktiva (EU) 2020/1828 uspostavila je europski okvir za predstavničke tužbe kojima se štite kolektivni interesi potrošača. Hrvatska je Direktivu prenijela u svoje zakonodavstvo i odredila kvalificirane subjekte koji mogu pokretati predstavničke tužbe.

Međutim, sama zakonska mogućnost pokretanja postupka ne znači automatski i kapacitet za provedbu složenog kolektivnog postupka.

Upravo je to bila jedna od ključnih poruka studijskog posjeta.

Austrijski VSV predstavio je praktično iskustvo kroz cijeli životni ciklus kolektivnog postupka – od procjene je li određeni slučaj pogodan za kolektivno postupanje i prikupljanja dokaza, preko rada s pogođenim potrošačima i financiranja postupka, do upravljanja postupkom, nagodbe i komunikacije s javnošću.

„Za pripremu i pokretanje kolektivne tužbe potrebno je imati kapacitet za procjenu slučaja, prikupljanje dokaza, rad s potrošačima, financiranje postupka i komunikaciju. Sudski postupak je samo jedan dio cijelog procesa.”

Daniela Holzinger, VSV, Austrija

Financiranje može odrediti hoće li se postupak uopće pokrenuti

Važan dio razmjene iskustava odnosio se na financijske rizike kolektivnih postupaka i moguće modele njihova financiranja.

VSV je predstavio iskustvo s third-party litigation fundingom, odnosno financiranjem sudskih postupaka od strane specijaliziranih financijera, kao i ulogu osiguranja pravnih troškova koje je dostupno na austrijskom tržištu.

Razgovaralo se i o važnosti transparentnog informiranja potrošača o načinu financiranja kolektivnog postupka i dijelu naknade koji može pripasti financijeru.

„Potrošačima se mora jasno komunicirati kako je kolektivna tužba financirana i koji dio naknade ostvarene u postupku pripada financijeru. U modelu koji smo predstavili, oko 35 posto iznosa koji potrošač dobije nakon uspješnog postupka ide trećoj strani, odnosno litigation funderu koji je financirao pokretanje i vođenje kolektivne tužbe.”

Sebastian Reinfeldt, VSV, Austrija

Za hrvatske organizacije pristup održivom financiranju ostaje jedan od važnih izazova. Iako hrvatski pravni okvir pod određenim uvjetima omogućuje financiranje predstavničkih tužbi od strane trećih osoba, u Hrvatskoj još nema razvijene specijalizirane prakse i tržišta financiranja takvih postupaka.

Iskustvo Italije: kolektivne tužbe, vidljivost i komunikacija

Kao pridruženi partner na projektu i domaćin studijskog posjeta, CTCU je predstavio iskustvo talijanskog sustava kolektivne zaštite potrošača, uključujući registar kolektivnih tužbi, praćenje postupaka i iskustvo u prekograničnoj zaštiti potrošača.

Posebno je istaknuta važnost dugogodišnje suradnje s novinarima i medijima.

„CTCU već desetljećima razvija odnose s novinarima, što organizaciji omogućuje da informacije o pravima potrošača i kolektivnim postupcima brzo dopru do javnosti.”

Gunde Bauhofer, CTCU, Italija

CTCU je predstavio i praktično iskustvo povezano sa slučajem Meta/Facebook i prikupljanjem osobnih podataka korisnika. Takvi slučajevi pokazuju kako predstavničke tužbe mogu odgovoriti na probleme koji istodobno pogađaju velik broj potrošača te kako su pravna strategija, dokazi, uključivanje potrošača i komunikacija međusobno povezani.

Različiti kapaciteti, zajednički izazovi

Studijski posjet otvorio je i važno pitanje organizacijskih kapaciteta potrebnih za provedbu kolektivnih postupaka.

U usporedbi s organizacijama u Italiji i Austriji, hrvatske udruge za zaštitu potrošača djeluju s bitno ograničenim ljudskim i financijskim resursima. Nedostatna i projektno ovisna sredstva otežavaju održavanje pravnih, administrativnih i operativnih kapaciteta potrebnih za složene kolektivne postupke.

„Jedno od važnih zapažanja sa studijskog posjeta jest da su zaštita potrošača i interesi gospodarstva u Austriji i Italiji institucionalno drugačije postavljeni nego u Hrvatskoj. Smatramo da je upravo činjenica da je zaštita potrošača u Hrvatskoj u nadležnosti Ministarstva gospodarstva jedan od ključnih problema za razvoj snažnog, neovisnog i učinkovitog sustava zaštite potrošača.”

Gordana Lukić, Društvo potrošača Međimurja, Hrvatska

Upravo ova usporedba pokazuje da jačanje predstavničkih tužbi u Hrvatskoj zahtijeva više od donošenja zakona.

„Ova usporedba jasno pokazuje da kolektivna zaštita potrošača nije samo pitanje donošenja zakona. Ako želimo da predstavničke tužbe u Hrvatskoj budu stvarno učinkovite, ovlaštenim subjektima potrebni su ljudi, pravna stručnost, financijska sredstva i institucionalna podrška.”

Ana Smoljak, Društvo Potrošačica, Hrvatska

Učenje kroz stvarne slučajeve

Jedna od najvažnijih vrijednosti studijskog posjeta u Bolzanu bila je mogućnost učenja od organizacija koje već imaju praktično iskustvo s kolektivnim postupcima.

Razmjena s VSV-om i CTCU-om omogućila je hrvatskim partnerima da izravno sagledaju kako se odabiru slučajevi, prikupljaju dokazi, upravlja odnosima s pogođenim potrošačima, procjenjuju financijski i pravni rizici te koristi komunikacija kao dio šire strategije kolektivnog postupanja.

Studijski posjet stoga predstavlja važan korak u ostvarivanju šireg cilja projekta ACT4Consumers – jačanja pravnih i operativnih kapaciteta hrvatskih kvalificiranih subjekata za učinkovito korištenje predstavničkih tužbi.

Što slijedi?

Studijski posjet u Bolzanu dio je projekta ACT4Consumers – Capacity & Tools for Collective Actions, koji okuplja organizacije iz Hrvatske i Austrije, uz sudjelovanje talijanskog CTCU-a kao pridruženog partnera, s ciljem jačanja praktičnih kapaciteta za predstavničke tužbe i druge mehanizme kolektivne zaštite potrošača.

Partneri će nastaviti rad na razvoju praktičnih alata i smjernica, edukativnih materijala, pravnih analiza i daljnjoj razmjeni iskustava.

Sljedeći studijski posjet održat će se u Beču, gdje će hrvatski partneri nastaviti učiti iz praktičnog iskustva VSV-a u kolektivnim postupcima.